134名村民被冒名注冊個體工商戶

  來源:中國青年報 中國青年網李強2024-05-15
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核心提示:61歲的農民汪緒良種了一輩子地,但他突然發現自己名下有一家注冊資本10萬元的“個體工商戶”,成立時間是2023年6月26日,經營范圍是“日用百貨銷售”,地址位于湖北省孝感

 61歲的農民汪緒良種了一輩子地,但他突然發現自己名下有一家注冊資本10萬元的“個體工商戶”,成立時間是2023年6月26日,經營范圍是“日用百貨銷售”,地址位于湖北省孝感市大悟縣呂王鎮劉院村二組5號。

 5月11日,汪緒良告訴中青報·中青網記者,成為個體工商戶這件事,他毫不知情。盡管這個地址是他家的地址,但在這個位于大別山里的舊房院里,記者只見屋檐下堆著劈柴,屋內擺著桌椅板凳,沒有賣“日用百貨”的痕跡。

 記者在劉院村采訪時,多位劉院村村民稱,自己在不知情的情況下,被注冊了工商營業執照,成為“個體工商戶”。有村民初步統計,有100余人出現這種情況,有去世近10年的村民名下仍有“存續”狀態的個體工商戶。

 5月12日,中青報·中青網記者從大悟縣委宣傳部了解到,2011年至2023年,在“市場主體增量行動”中,有134名劉院村村民的身份信息被用于違規辦理工商營業執照。

 13年后東窗事發

 這件荒唐事,直到13年后,才被村民們知曉。

 汪緒良告訴記者,2019年他患病手術后,想申請大病救助,被村干部告知名下有工商營業執照,起初他并未在意,2023年妻子患病手術后,想申請低保,被告知妻子名下也有工商營業執照。

 汪緒良的兒子汪爭猛查詢后才驚訝地發現,自己名下也有,他們家中的3人共有5個“個體工商戶”注冊信息。多年來,汪爭猛一直在江蘇省南京市務工。他告訴記者,一家人對此也不知情。

 4月24日,汪爭猛將自己的發現發在劉院村村群后,陸續有不少村民都查詢到,自己被莫名其妙注冊了“個體工商戶”。后來,超過100人發現相同的情況,2011年至2024年間都有注冊,早期集中在2011年、2012年、2013年,登記機關均為大悟縣市場監督管理局。

 個體工商戶是市場主體的一種。根據2022年3月1日施行的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》,市場主體包括個體工商戶、農民專業合作社、公司等6類。

 記者通過企查查發現,汪緒良名下共存在3家“個體工商戶”的注冊信息,其中最早的一家成立于2012年6月1日,經營范圍是“油茶種植”;最晚的一家成立于2023年6月27日,經營范圍為“谷物種植”。

 汪緒良告訴記者,自家從未種過油茶,自從2019年病后,他的身體日益衰弱,連土地都比以前種得少了些。

 劉院村有8個村民小組9個自然灣,379戶村民散落在山坳四處。原本,這個村莊共有1300余人,一位村干部告訴記者,村子里現在只剩約30%的人。汪緒良說,年輕人都外出務工了,待在村莊里的多是中老年人,但他們不怎么上網,也從未想到要查詢自己名下的工商登記信息。

 這些個體工商戶的“企業名稱”絕大多數為經營者的實際姓名,經營范圍包括油茶種植、谷物種植、三輪車運輸、石匠、木匠等。

 記者在劉院村了解到,一些村民確實種過花生、油菜、油茶、青茶,也有村民曾從事過三輪車運輸、建筑行業等,只是不曾主動注冊成為個體工商戶。

 村民們據此猜測,暗地里冒名注冊“空殼個體工商戶”的人,對劉院村村民的基本情況比較熟悉。

 “到底是誰用我們的身份信息注冊了這些空殼執照?這樣做的目的是什么?誰來對這件事負責?我們該怎么樣處理這件事?”一份由部分劉院村村民簽字、按手印的情況反映材料中寫道。

 劉院村黨支部書記劉長文告訴記者:“我從來沒向市場監督管理局提供過村民的個人信息?!彼?010年到2013年擔任過村民委員會主任一職,他表示,在任期間,上級黨委、政府也并未向他安排過相關任務,他也沒有安排其他副職干部做這項工作。

 中青報·中青網記者注意到,不少“空殼個體工商戶”并未登記電話,但也有部分個體工商戶的登記電話為0712-7612828、0712-7612211。

 記者了解到,0712-7612828為呂王市場監督管理所的電話,而在大悟縣人民政府官網上,0712-7612211是大悟縣呂王鎮黨政辦的聯系電話。

 記者還查詢到,登記電話為0712-7612828的個體工商戶有133個,其中與汪緒良相似的,以經營者名字命名的有117個,多數成立時間在2011年至2013年,位于大悟縣呂王鎮。

 針對“大悟縣呂王鎮劉院村部分村民個人身份被冒用注冊工商營業執照”問題,大悟縣委、縣政府、縣紀委監委迅速組建專班調查處置。

 5月12日,中青報·中青網記者從大悟縣委宣傳部了解到,經查,2011年至2023年,呂王鎮原工商所(市場監督管理所)鄧某、方某等人在“市場主體增量行動”中,違反依法合規的工作要求,通過鎮政府工作人員獲取劉院村部分村民身份信息,違規辦理工商營業執照154個,涉及村民134人。

 同時,還排查出其他鄉鎮違規辦理工商營業執照84個。目前,大悟縣呂王鎮市場監督管理所對違規辦理的工商營業執照依法注銷,對利益受損群眾落實相關政策,對違規人員依法依規予以追責問責。

 活在系統里的“個體工商戶”

 方某告訴中青報·中青記者,他1998年進入工商系統,2003年到呂王工商所工作,2019年工商所變更為市場監督管理所,2022年方某任副所長,2023年3月調入大悟縣市場監督管理局餐飲股。

 “(是為了)搞市場主體增量辦的,”方某告訴記者,第一次辦理是在2011年,他是按照當時工商所里的要求,時任所長即鄧某?!八麤]說(為什么要這么辦),他只是說要辦,他也是按照上面的要求來的?!?

 方某表示,由于時間跨度太長,記不清2011年辦了多少份。之后幾年,“領導安排就搞,沒有安排就不搞”。

 記者了解到,鄧某為呂王市場監督管理所上一任所長,2011年至2023年間任所長一職,2023年3月后調入大悟縣市場監督管理局,任藥械股股長、不良反應檢測中心主任,2019年被確診尿毒癥,如今正在醫院治療,不便于接受采訪。

 方某告訴記者,這些村民的信息,有些是通過鎮政府收集過來的,有些是平時下鄉收集的,有的是通過朋友、同事提供過來的。

 這些村民的信息被匯總在表格上,但相關表格已無法找到。方某在一張紙上畫出當年匯總村民信息表格的樣子,其中包括姓名、身份證號、住址。

 “正規辦理的話,需要當事人申請,填寫表格,審核之后,統一出證?!狈侥掣嬖V中青報·中青網記者,但當時在辦理過程中,工商所簡化了辦理手續,不需要出具營業執照,沒有嚴格的審核,如今在經營主體登記系統中連當初的登記資料也找不到。

 方某說,他當年辦理時,直接將這些村民的信息錄入當時的系統,通過審核即可,后來連審核的權限也下放到鎮工商所。

 “沒有按合規的要求辦理市場主體增量工作,基層人員少,業務多?!狈侥掣嬖V記者,當時他還是普通的辦事員,只是按照領導的安排執行,“領導安排的不可能(不做)”。

 134位劉院村村民就是在不知情、未到場的情況下,成為了個體工商戶。方某告訴記者,“這僅是把信息錄入了,實際上并未用于其他用途”。

 這意味著,這些實際上并不存在的個體工商戶,僅存在于登記系統中和相關數據里,沒有實際的經營活動。

 大悟縣市場監督管理局呂王市場監督管理所副所長錢某告訴中青報·中青網記者,他們排查時也發現,在不知情的情況下被登記營業執照的村民,“集中在2011年、2012年、2013年這幾個時間段”。

 中青報·中青網記者檢索發現,地址在“大悟縣呂王鎮”的個體工商戶,許多戶的注冊時間異常地集中在某一天,比如2011年8月11日、2012年6月1日、2013年12月31日等。

 汪緒良的妻子趙和梅、兒子汪爭猛名下的“個體工商戶”,均注冊于2012年6月1日,目前為“存續”狀態。

 從登記注冊信息來看,在大悟縣呂王鎮范圍內,2011年8月11日有71家個體工商戶注冊成立;2012年6月1日有98家個體工商戶成立;2013年12月31日有75家個體工商戶注冊成立。

 這些個體工商戶的經營地址,一些具體到村莊、門牌號,但一些只模糊地填寫為“大悟縣呂王鎮”。方某告訴記者,這是因為當初獲得的村民信息并不是很詳細,多數都略寫為“大悟縣呂王鎮”。

 市場主體虛增為完成任務

 實際上,市場主體增量行動并不只是牽扯到劉院村。

 呂王市場監督管理所副所長錢某告訴記者,他是2019年到呂王市場監督管理所工作的,2023年3月起任副所長,2023年之前的情況他并不了解,但在他擔任副所長后,也接到過完成“市場主體增量任務”。

 記者注意到,汪緒良名下就有一家個體工商戶成立于2023年6月27日。

 “不是他本人來辦的,”大悟縣市場監督管理局呂王市場監督管理所注冊專員江尚(化名)告訴記者,2023年時有兩個系統,舊系統注冊不用刷臉,新系統必須刷臉,而2023年年底之前,舊系統仍可用,汪緒良的個體工商戶是在舊系統中辦出來的。

 2023年3月,鄧某、方某均被調離呂王市場監督管理所。江尚告訴記者,3月方某被調離后,他于4月接手相關工作,5月了解到所里有一定數量的市場主體增量任務。

 2023年5月9日,孝感市市場監督管理局官網發布的《大悟縣市場監管局五措并舉力促市場主體增量提質》中提到,“該局立足于早,爭取主動,結合各鄉鎮常住人口和經濟發展基礎,迅速將發展目標分解到鄉鎮、分解到市場監管所”。

 江尚說,后來上級打電話說缺市場主體的注冊量。

 “要求在2023年6月30日之前完成這個任務?!备彼L錢某也告訴記者,縣市場監督管理局登記注冊股打來電話說,“我們這個數量還差點,我們要想辦法,往上增加點”。

 登記注冊股是大悟縣市場監督管理局的內設機構,根據相關規定,登記注冊股負責按權限擬訂企業、個體工商戶、農民專業合作社等登記注冊管理的具體措施、辦法,負責本行政區域的登記注冊管理工作。

 江尚向記者回憶道,由于2023年6月29日要去參加20余天的集訓,自己6月26日、27日晚上加班注冊?!拔肄k理的不是蠻多,大概就十幾個吧?!?

 注冊時,江尚便把部分曾經登記過的個體工商戶的村民相關信息,重新拿來又登記注冊了一次?!吧厦嬉笳f,等到8月份才能夠注銷掉,然后8月份我才注銷掉的?!?

 中青報·中青網記者通過企查查檢索到,大悟縣呂王鎮僅在2023年6月26日、27日注冊成立,且目前為注銷狀態的個體工商戶,數量多達61家,且注銷時間多在8月,其中包括汪緒良,甚至錢某。

 記者梳理發現,這61家個體工商戶的注冊地址,包括呂王鎮劉院村、硯盤村、胡沖村、韓田村、徐灣村、肖崗村、黃樓村、錢灣村等13個村莊。

 副所長錢某告訴記者,其中劉院村去年有17人,是在不知情的情況下被辦理的個體工商戶登記。

 呂王鎮錢院村的一位聶姓村民告訴記者,他從劉院村的親戚處得知,自己名下也有“個體工商戶”。記者查詢到,該村民名下確實存在“個體工商戶”信息,成立于2024年1月15日,目前仍處于存續狀態,經營范圍為“對外承包工程”。

 這位呂王鎮錢院村村民告訴記者,他將近70歲,常年在武漢務工,屬于建筑工人,身份證隨身攜帶,從未有人就注冊“個體工商戶”一事詢問過他的意見,但不知道為什么會成為“個體工商戶”。

 “如果說這個行為錯,肯定是我們有錯,但這個任務不是我們能(推脫的)……”江尚說,“(上面)安排到我們所長,我們所長給我傳達。我只是一個最底層的工作人員,上面要求我完成什么事情,那我就去完成?!?

 記者從大悟縣市場監督管理局了解到,從2024年3月起,辦理登記注冊業務的系統已經更新,個體工商戶的注冊業務必須本人到場才能辦理。錢某、江尚也表示,現在注冊個體工商戶,必須刷臉認證,不會再出現冒名辦理的情況。

 2024年,市場主體增量任務同樣存在,呂王市場監督管理所便采取了新的方式完成任務。

 “我們接到這個任務,把這個任務數扒開(分解——編者注),(呂王鎮)16個村,大的村子多分幾個,小的村子少分幾個?!卞X某告訴記者,“(今年)90多個任務16個村分?!?

 “每個村差不多五六個、六七個?!卞X某說,而后通過村干部動員村民,前來辦理個體工商戶的登記,“因為他們更了解村民的情況”,他因此跟劉院村的村支書也打過電話,但目前劉院村的任務量并未完成,一些村莊已經完成。

 “像小攤小販,國家的政策是可以辦也可以不辦,我們就鼓勵他們辦?!苯懈嬖V記者,“如果過段時間他們不想要這個了,我們也可以給他們注銷掉?!?

 市場主體增量任務背后

 中青報·中青網記者從大悟縣市場監督管理局辦公室了解到,“市場主體增量行動”是從2010年開始的,這項工作多年來一直在延續。

 該辦公室一位相關負責人向記者提供的一份2010年6月的文件《大悟縣工商局“市場主體增量行動”實施方案》(悟工商文〔2010〕41號)顯示:2010年的工作目標是,全縣新發展各類市場主體2493戶,其中個體工商戶2200戶。

 該文件提到:該方案是為了充分發揮工商管理職能作用,促進市場主體做多、做大、做強、做好,根據《市工商局“市場主體增量行動”工作方案》(孝市工商注〔2010〕40號)精神,結合實際制定的。

 該文件要求,各單位每月18日前定期上報本單位各類市場主體發展情況,填報《市場主體發展進度月報表》,12月10日前上報總結,不得遲報、瞞報和虛報??h局每季度將對各單位市場主體發展情況進行通報,并將發展任務完成情況作為年度目標考核的重要指標。

 這位負責人告訴記者,主管部門和地方政府都對這項工作比較重視,市場主體是反映市場經濟發展的主要指標。

 相比于2010年,大悟縣在2024年的新增市場主體目標要大得多,是2010年目標的5.2倍。

 2024年4月1日,大悟縣人民政府官網發布的《大悟縣市場監督管理局2024年經營主體發展一季度“開門紅”工作情況統計》中提到:孝感市按照全省經營主體發展總體要求,確定了2024年大悟縣預期目標,即新增經營主體11600戶以上,而后縣委縣政府提出高于市級制定的預期目標是:新登記經營主體13000戶以上。

 該統計還介紹道:一季度(大悟縣)新增經營主體4693戶,目標完成率120.33%,其中新增企業825戶,企業占比17.58%,兩項指標占比均居全市第三。

 這位負責人告訴記者,一般要求采取指導、引導、扶持、培育等方式,讓更多人從事經營活動,原則上要保質保量完成?!霸谕七M這項工作中,壓力還是比較大的,因為地方經濟水平比較低,我們屬于山區,不像經濟比較發達的地方,經濟比較活躍,市場主體比較多?!?

“有時候就千方百計地完成這個工作,可能采取的方式就不對?!彼f,基層的工作人員也曾反映過這個問題。

 在工商系統工作了28年的這位負責人覺得,那些新增的市場主體,若沒有開展實際的經營活動,只是為完成上級交辦的任務,“肯定沒有意義”。

“劉院村的這個事情發生后,我們也進行了深刻的反思。我們單位也采取了積極的措施,已經對這項工作安排系統進行全面排查,針對出現類似的情況,我們將督促基層所依法依規進行工作?!彼f。

 在他看來,當初縣里制定這項方案的出發點,是服務地方經濟發展,只是基層工作人員在推進這項工作中,由于沒有依法依規辦理,導致了這種情況?!盀榱送七M這項工作,采取了一些耍巧的方式?!?

 錢某心里也明白,此前在他人不知情的情況下辦理是違規的,“講起來沒有道理”,但又擔心完不成上級布置的任務。

 “現在意識到這個問題的嚴重性?!卞X某說,“以后永遠都不會再出現這樣的問題,(上級)再打電話就實事求是地辦,沒完成(任務)批評我、處分我也沒有辦法?!?

 (編輯:映雪)


134名村民被冒名注冊個體工商戶

 
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